为贯彻落实全过程人民民主理念，推进民主立法，扩大公民有序参与，进一步提高地方立法质量，现向社会公开征求对《娄底市户外广告和招牌管理规定（草案征求意见稿）》的意见。有关意见建议请于5月11日前向娄底市城市管理和综合执法局法规科反馈，联系方式：0738-8386109，邮箱：ldcgjfgk@126.com。
《娄底市户外广告和招牌管理规定》
（草案征求意见稿）
第一条【立法目的和依据】为了规范户外广告和招牌的设置及其监督管理，优化市容环境，保障公共安全，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条【适用范围】本规定适用于本市城市、县城建成区以及市、县（市、区）人民政府确定的其他实行城市化管理的区域内户外广告和招牌的设置及其监督管理活动。
公路建筑控制区、铁路安全保护区、河道管理范围内的户外广告和招牌的设置与管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条【术语定义】本规定所称户外广告设置，是指利用户外场所、空间、建（构）筑物、设施、移动载体等，以文字、图像、电子显示装置、展示牌、实物造型等方式，设置、发布商业广告或者公益广告的行为。
本规定所称招牌设置，是指企事业单位、个体工商户或者其他组织在办公场地、经营服务场所的建（构）筑物外立面或者合法用地范围内，设置匾额、灯箱、霓虹灯、字体符号等设施，用于表明其名称、字号、标识、商号等内容的行为。
本规定所称大型户外广告，是指任一边边长大于等于四米或者单面面积大于等于十平方米的户外广告。
设置在二楼及以上的招牌，任一边边长大于等于八米或者单面面积大于等于二十平方米的，按照大型户外广告管理。
本规定所称设置人，是指设置户外广告、招牌的所有权人、使用权人或者管理权人。
本规定所称小广告，是指利用建（构）筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体，以喷涂、刻画、张贴、摆放、散发等方式，发布的卡片、传单、宣传册、张贴画等图文信息。
第四条【部门职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对户外广告和招牌设置监督管理工作的领导。
城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）是户外广告和招牌设置监督管理工作的行政主管部门。
市场监督管理部门负责对广告经营者、广告发布者的经营资质进行审核及对广告内容进行审查。
发展改革、财政、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理、交通运输、气象、水利等相关职能部门按照各自职责依法共同履行户外广告和招牌设置的监督管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处对乡村设置的户外广告和招牌，参照本规定履行相关监督管理职责。
第五条【内容合法】户外广告和招牌内容应当真实、合法，符合社会主义核心价值观，不得违背公序良俗。鼓励户外广告和招牌融入娄底文化特色元素，展现个性与创意。
禁止发布或散发涉及诈骗、黄赌毒、私刻公章、伪造证件、非法行医、非法集资、封建迷信等内容的小广告。
禁止散发含有民族、种族、宗教、性别歧视或者危害国家安全、公共安全等内容的宣传品。
第六条【规划与规范】城市管理部门应当会同自然资源和规划等部门编制户外广告和招牌设置专项规划；城市管理部门应当制定户外广告和招牌设置导则以及许可备案实施办法并报本级人民政府批准后实施。
设置户外广告、招牌，应当符合户外广告和招牌设置专项规划、设置导则与城市容貌标准。
有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带或者县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域设置的；
（二）利用交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志或者影响其使用的；
（三）遮挡门窗等影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的；
（四）利用行道树或者损毁绿地的；
（五）在建（构）筑物六十米以上设置的；
（六）妨碍生产或者人民生活，危及公共安全，损害城市容貌或者建筑物形象的；
（七）法律法规禁止设置的其他情形。
第七条【设置许可和备案】设置大型户外广告、在城市建(构)筑物、设施上张挂、张贴宣传品的，设置人应当向城市管理部门申请设置许可并按照许可的要求设置。
设置非大型户外广告、招牌，设置人应当向城市管理部门备案，备案内容应当真实。
设置户外广告、招牌，设置人应当委托具有合法经营资格的广告经营者设置。广告经营者应当查验许可、备案文件，对大型户外广告未取得设置许可的，不得提供制作、安装服务。
户外广告、招牌设置人因搬迁、变更、歇业、解散或者注销等不再设置，或者期限届满不再设置，或者申请延续设置未获许可的，设置人应当在十五日内自行拆除，并恢复载体原状。
第八条【小广告发布】小广告应当在经城市管理部门批准设置的张贴栏、广告栏或者城市管理部门指定的位置发布。
不得在广场、道路等公共场所随意散发小广告；不得向宾馆、酒店、医院、学校及交通工具等散发、塞插或者张贴小广告。
禁止在城市建（构）筑物、市政公用设施、树木、电杆上采取刻画、喷涂、胶贴等方式发布小广告。
第九条【户外广告设置权】利用公共场地、市政公用设施等公共资源作为载体设置户外广告的，应当遵循市场配置、有偿使用原则。
鼓励非公共场地、非公共设施的所有权人、使用权人将场地、设施的户外广告设置权委托统一经营。
第十条【日常维护与安全管理】设置人应当对设置的户外广告和招牌履行下列日常维护和安全管理责任：
（一）进行日常维护和管理。出现画面污损、严重褪色、（发光）字体残缺或者设施破损等影响市容市貌情形的，设置人应当及时维修、更新或者拆除。
（二）定期进行安全检查和维护维修。大型户外广告应当在许可设置第二年起，每年年底前由设置人向许可机关提交由有资质的安全检测机构出具的安全检测报告。本规定施行前已设置的大型户外广告依照执行。
（三）户外广告、招牌设施超过设计使用年限，或者存在事故隐患，或者经安全检测不合格的，设置人应当立即维修或者拆除。
鼓励设置人为户外广告和招牌购买安全责任保险。
第十一条【法律责任】违反本规定，有下列情形之一的，由城市管理部门责令设置人限期改正，逾期未改正的，处五百元以上五千元以下的罚款：
（一）未经许可在城市建(构)筑物、设施上悬挂、张贴宣传品的；
（二）设置非大型户外广告不符合户外广告和招牌设置专项规划、设置导则、城市容貌标准或者未按规定向城市管理部门备案的；
（三）未在经城市管理部门批准设置的张贴栏、广告栏或者城市管理部门指定的位置发布小广告的；
（四）户外广告、招牌出现画面污损、严重褪色、（发光）字体残缺等影响市容市貌的情形，设置人未及时维修、更新或者拆除的；
（五）大型户外广告未定期提交安全检测报告的。
第十二条【法律责任】违反本规定，有下列情形之一的，由城市管理部门责令设置人限期改正或者自行拆除，逾期未改正或者未自行拆除的，依法强制拆除，并按照设置面积每平方米五百元的标准处以罚款，罚款金额最高不超过五万元。
（一）在禁止设置的区域（设施）设置户外广告的；
（二）未经许可或者未按照许可的要求设置大型户外广告的；
（三）户外广告、招牌不再设置或者申请延续设置未获许可，应当拆除而未在规定的期限内拆除的；
（四）户外广告、招牌设施超过设计使用年限，或者存在事故隐患，或者经安全检测不合格，未按规定立即维修或者拆除的。
广告经营者违反第一款第一项、第二项规定的，按照设置人的规定处以罚款。
第十三条【法律责任】违反本规定，以散发等方式发布小广告影响市容市貌的，由城市管理部门责令发布者限期清除，并可处一千元以下的罚款。
违反本规定，发布内容违法、低俗的小广告，或者散发危害国家安全、公共安全等内容的宣传品的，由公安、市场监管等相关职能部门依法处理。
第十四条【施行时间】本规定自2025年 月 日起施行。